這是2007年所做的採訪，在88水災後，看到同事也在網誌上留下當年的採訪，當時因版面有限，無法完整呈現。因此，決定放在部落格上，留住記憶。
這是2007年8月杉原樣貌 (勇伯拍攝 )
這是杉原昔日風貌 (原業者提供)
【台東報導】
杉原海岸是台東沿岸唯一的大規模沙灘，得天獨厚的半月形海灣，是東海岸景觀中最美麗、最精彩的區段，這裡不但是阿美族日常生活的海域，也是卑南族南王部落神話傳說的起源地，禁漁區美麗的珊瑚礁、潮間帶生物，更是居民戲水、浮潛、體驗大自然的最佳去處。
這個曾經是台東人的共同記憶的美麗海灣，如今卻因「美麗灣渡假村」的BOT開發案，為當地沿海環境生態帶來巨變。
「美麗灣渡假村」開發案，是台東縣政府為推展觀光的第一件民間自提BOT開發案。二００四年底，台東縣政府自觀光局東管處收回管理權，並根據二０００年二月公佈實施的《促進民間參與公共建設法》（簡稱促參法），把近六公頃的風景區遊憩用地，以BOT方式核准給美麗華集團，斥資九億元建觀光旅館，營運期限五十年。
這是一項政府為促進地方繁榮的BOT開發案，然而過程中未經民眾討論參與，直到業者動工興建後，大卡車、怪手出現在沙灘上，居民才驚覺這裡將變成五層樓高的國際觀光旅館。受到美麗灣開發案的帶動，娜魯灣、福華等財團也紛紛投資買地等待開發，附近地價也水漲船高，一分農地本來二、三十萬元，現在最高的也飆到了近百萬元。
居民意見兩極
財團的進駐開發，當地居民是「既期待又怕受傷害」。東河戀咖啡廳老闆娘李小姐說：「很期待這個開發案能吸引大批觀光客，帶動附近發展，不過前提是不能破壞這裡的景緻。」在加母子灣 經營民宿及遊憩生意的秦先生也說：「這裡的環境不輸國外，只要政府好好經營，有很好的觀光潛力」。
不過，部分旅客及原住民都相當反對。一位來自台中的劉小姐就生氣地說：「這裡原是海水浴場，每二、三年就會跟朋友來這裡渡假，入場費只要一百元，未來如果變成觀光飯店，動輒要數千元才能進來，變成富人的渡假村，感覺很差呀！」
阿美族巴沙哇力部落頭目李太平也激動地說：「以前杉原那麼漂亮，我們原住民去游泳都不用錢，現在連沙灘都不讓我們經過，垃圾到哪裡去都不知道」。對於能否提昇就業機會，他也相當不以為然：「他們不會叫我們部落的人去做，那些話都是『嚎哮』的啦，所以部落裡的人大都是反對他們來這裡開發。」
杉原禁漁區保育協會副主委陳世岳也說：「我們學歷大多只有國中畢業，飯店的洗衣、清潔工作多半會外包，所以也不可能給我們工作機會。」
衝擊生態
「美麗灣渡假村」所在地，是距離潮汐線五十公尺的鬆軟沙灘，這裡原本是海水浴場的簡易設施建築，在美麗華集團取得開發許可後，將原本的設施拆除，取得代之的是五層樓高的水泥建築，目前主體工程施工已逾一年，而粗暴的施工方式，不但處處違法，更造成生態的大浩劫。
開發案的南北兩側是珍貴的珊瑚礁海岸，湛藍的海水下有各式的珊湖群、熱帶魚穿梭其間，甚至拿著麵包皮坐在近海處，俗稱豆仔魚的鯔魚、飛魚仔、虱目魚也跟著群聚；潮間帶則可輕鬆發現招潮蟹、海參、魔鬼海膽、馬糞海膽等生物，還有世界保育類的車渠貝，偶爾還可以看到綠蜥龜上岸產卵。
然而業者施工一年多來，已將整個沙灘吞噬了大半，不但將一旁的保安林砍掉，工程廢土一遇大雨就沖刷入海，珊瑚礁上已覆蓋上一層爛泥，嚴重影響珊瑚礁生長，生物鏈也遭到破壞，未來附近開發案陸續動工，他們憂心多年來的復育成果，可能毀於一旦。
環保聯盟人員曾到現場開挖，發現沙灘底層有十五公分的廢土層，這是業者鑽法律漏洞，不為工程廢土尋找合法棄土場，就近棄置在沙灘裡，為掩人耳目，才又在上方覆蓋細沙。陳世岳說，杉原南岸隔鄰也有十甲（公頃）的娜魯灣預定地，北岸隔鄰山坡地則有十二甲的福華預定地，等美麗灣營業後就會跟著開發起來，「這些開發案若不好好管理，這片海洋恐將不保」。
開發案爭議
環保聯盟台東分會秘書林雲閣說，該案最大的違法就是規避法律漏洞，美麗灣開發案一開始簽約就是整個杉原的六公頃面積，但業卻故意切割成零點九公頃，以規避「一公頃以上需環評」的規定。
根據《環境影響評估法》第五條規定，風景區開發要做環評；《環境影響評估細目及範圍認定標準》也規定，觀光飯店、旅館如果蓋在山坡上，地目超過一公頃就要申請環評；另開發行為要以較嚴格的細目範圍，並以申請開發的整體面積進行環境影響評估。
但是這三重保護規定完無效，林雲閣說，美麗灣開發案就是典型的「先上車後補票」，業者先在零點九公頃公頃的土地上動工，興建七十三間的客房，去年十二月再提變更計畫，打算增加第二期的渡假别墅二十五間及第三期的渡假旅館八十間，原來的建蔽率6.5%、容積率19.8%，也擴增為建蔽率16.69％、容積率48.54％，是原計畫的近三倍。
林雲閣氣憤地說，如果每個開發案都可以這樣切割，那麼高爾夫球場可以從二、三十甲地分割成二、三十塊部分，那麼根本就不要環評了，「如果大家都玩法律上的文字遊戲，那根本無法可管了」。美麗灣開發案於二○○四年底即已動工，但業者卻是在二○○六年九月才送出二、三期開發案的「環評審查」申請，如果每個財團都這樣申請開發案，那還需要法令嗎？
居民憂心成「水世界」
對於業者未經環評就將旅館蓋在沙灘上，當地居民也憂心一旦颱風來襲，渡假村恐成「水世界」。前杉原海水浴場經營業者鄧達義就說，上次碧莉絲颱風來襲時，整個沙灘都被掏空，簡易的海水浴場設施損失就高達三、四百萬元，一旦強颱來襲，美麗灣的損失將更為慘重。
陳世岳也說，以前颱風期間，海水曾倒灌淹到台十一線公路上，也就是渡假村的後方，屆時渡假村的一、二樓的遊客，「大概都要穿救生衣、戴呼吸管和蛙鏡睡覺」；李太平也說：「颱風天一到，一個大浪打上來，美麗灣恐怕就不美麗了」。
研究社區總體營造的台東大學教授王聖銘也指出，美麗灣渡假村的財團要做好環境影響評估及未來的污水處理計畫，否則以後吸引來當地的遊客都要泡在自己製造的污水中，而且污水還會隨著台灣東岸太平洋的黑潮漂向太平洋東岸，污染整個海洋資源，不只是杉原海灣受害，永續發展的觀念尤其是污水排放的問題令人憂心。
他說，當初BOT案是在前縣長任內核准的案子，我們不會趕它出去，但是要求美麗灣渡假村
未來在遭受任何災害時不准請求任何國家賠償。
開發案陷兩難
美麗灣渡假村第一期主體工程部分，目前已接近完工階段，預計九月可正式營運；二、三期擴建工程部分，目前正進行環境影響評估。但環保團體認為，這項開發案原本就違法，應該視同違建予以拆除；環盟也提起行政訴訟，控告台東縣政府違反法瀆職，應勒令停工。
林雲閣說，二○○六年一月十二日台東縣府召開第一次的環評會議，環評審查結論要求本案先行「停工」，然而縣府卻不依照環評委員的結論行事，環評委員的結論，縣府可以不遵行嗎？《環評法》第十四條規定，未經認可前不得進行任何開發，如果地方政府不顧環評審查而許可開發，這個許可是無效的。因為《環評法》有其法律位階，縣府等於公然違法，財團也違法，美麗灣渡假村蓋在杉原根本是最大的違章建築，美麗華集團在縣府刻意護航下拿到縣府的動工建照、雜項執照，縣府公務員涉嫌違法瀆職。
台東縣政府環評委員魏百祿說，縣府環保局雖在破壞環境部分已開出三十萬元的罰單，但這對業者而言，根本不痛不癢，他認為開發案本來就是違法不應該做，「所有建築範圍，我認為都應該停工」；環保聯盟台東分會召集人劉炯錫也主張，「既是違建，就應該全部拆除」。
劉炯錫無奈地說：「今天我們不是說財團不能進來，只是他們鬼鬼祟祟的在當地開發，被抓到後又不顧法律和環評決議，明目張膽的去做擴充，『縣政府跟賊站在一起，前任縣長（徐慶元）找了一個賊來，現任縣長（鄺麗貞）又跟賊繼續站在一起』，再這樣下去，台東的海岸線都會爛掉。」
劉炯錫說，未來將持續監督這項開發案，尤其是污水、垃圾等排廢問題，並不排除發起「拒住運動」來抵制它，呼籲在美麗灣正式對外營業當天，大家可以一起來參與行使環境公民權，從台東市到台東縣抗議到杉原海水浴場。
官方說法
對於環保團體指控美麗灣渡假村採「切割方式」違法開發，台東縣政府旅遊局觀光企畫課長羅淑圓說，按照規定一公頃以下的開發案原本就免環評（但合約面積事實上卻是六公頃），目前開發案都照合約進行，至於二、三期的變更計畫部分，目前仍未核可，需經環境影響評估許可後才可動工。
台東縣長鄺麗貞則表示，該案是她上任前就已經簽約完畢，目前業者並沒有超過，業者要擴建也有其立場和考量，但是不能危害遊客的安全，縣府是站在輔導及支持業者的立場，並沒有超越，且有開罰單。她也強調，如果環保人士是站在大眾的利益，為環保正義而倡言就還好，但是不能阻礙地方發展，損壞縣政府的名聲，「如果背後有其他因素，我不樂見」、「台灣過去有很多的環評讓人沒有信心」。
至於美麗灣建設剝奪民眾的親水權，羅淑圓說，我們給業者的契約中就保障要有公共遊憩的功能，我們必須尊重人家收取費用管理的業務，但我們不會准許他們不讓不住宿的旅客不進去海水浴場；至於票價問題，羅強調：「我們絕不會任由業者喊價，報價應向主管機關申報決定」。
至於開發案對於生態的危害，羅淑圓說，業者應該善盡善良管理人的責任，我們也會按照契約要求他們改正，懲罰違約金直到改善為止。
政策檢討
研究社區總體營造的台東大學教授王聖銘說，財團進來，大家既愛又怕，當地居民不見得歡迎，業者也可能得不到整個投資案的收益，「我們不排斥財團進來，但是要建構在環境正義和生態發展之下」。
台灣師大地理系博士廖秋娥分析說，美麗灣渡假村最大的問題是不做環評，業者和縣府一直忽略在地理生態上的暖化情形，東海岸在地質上屬於沈降海岸，（陸地相對下沈，海水相對上升），所以過去有台十一線公路以東不能建築的規定，「美麗灣渡假村的基礎打在沙灘上，不出問題才怪」、「從學理上級及經驗上來研判，那個地區也很快會完蛋了」。
林雲閣也說，目前環保法規已相當完備，但問題是BOT案係業者與政府共同開發，業者一旦鑽法律漏洞，政府也為業者護航，在政府「球員兼裁判」的情況下，法令無法有效落實，雖有民間環保單位監督，但形同「小蝦米對抗大鯨魚」，除非喚起民眾意識，否則類似案件會層出不窮。
台東大學休閒遊憩研究所教授彭仁居表示，杉原海岸經過這幾年的復育已有很好的成效，這裡有豐富的原住民文化、標旗魚、捕虱目魚的傳統海上活動，有很好的條件發展成「海洋生態社區」，因為腹地有限，並不適宜像墾丁那樣的大量開發。
王聖銘也提出環境保育和社區要結合「四生一體」，也就是「生活、生產、生態、生命」結
合成一體。以美麗灣為例，可以「海洋社區」的概念，讓海洋生態裡的生物也列入生活圈裡，可採用日本琉球保護區的劃定方式，或像夏威夷的恐龍灣以定時定點餵養的生態旅遊方式經營，不但可為地方帶來更多的收益，也可永續經營。
王聖銘強調，
一、未來任何發展一定要考慮在地化的環境，（美麗灣）錯誤的示範造成後就要有風險管理的概念；
二、環境正義造成的錯誤要由業者自己承擔，沒有理由要拿納稅人的錢去承擔這種錯誤；三、「友善的地球」就是要對環境有友善的觀念；
四、傳統領域要記得敦親睦鄰，社區已發展一種生態產業，經營者要有遠見去支持經營，才能吸引國際級的旅客，不要迷思於所謂的來客量，陷入和台灣西岸墾丁一樣失敗的例子；五、政府應扮演監督者的角色協助當地居民告訴財團，要遵守當地生態保護規則，政府也不要迷思於經濟產值的提升，才是東部未來要發展的方向，創造環保和發展均衡的價值才是我們要努力的方向。
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