美麗灣還沒結束 政府欠人民一個「公平正義」的解釋

2012年12月25日
作者：朱淑娟

台東美麗灣開發案22日環評審查有條件通過，一個8年來一路違法的開發案，卻透過法律漏洞、行政掩護而就地合法。法律存在目的是為了保障公平正義，然而如今美麗灣卻示範原來不公不義才能受到保障，這才是讓許多人感到挫敗與不解的地方。

更諷刺的是，美麗灣事件徹底曝露我國《環境影響評估法》的不堪一擊，任由地方政府、業者玩弄、拆解、規避而無計可施，一部原本為保護環境正義、社會正義而存在的法律，如今卻化身為不公不義的護身符。

2004年台東縣政府跟美麗灣飯店簽訂的BOT合約，開發面積5.9公頃，依《開發行為應實施環評細目及範圍認定標準》飯店或旅館設置達1公頃以上者就要環評，但卻透過基地切割先送0.9997公頃案以規避環評，取得建照動工造成既定事實，接下來才將開發案總面積送環評審查。環保署有必要說明像美麗灣這種拆解環評的手法應如何處置？難道可以透過事後補做環評就地合法？

另外，美麗灣事件以來中央政府都將此事定調為地方事務，但環保署至今未對民眾釋疑的是，美麗灣究竟是「觀光旅館」或「一般旅館」？依規定如果是觀光旅館，主管機關為交通部，環評就應由中央環保署審查。

但環保署未盡到實質認定之責，卻在今年2月發文問交通部觀光局，觀光局的回答是：「觀光旅館是許可制，沒有強制多大規模應申請為觀光旅館」，於是環保署就順水推舟，既然美麗灣是以一般旅館向台東縣政府申請許可，所以環評就由台東縣政府審查。試問中央政府可以只用書面認定去辦案嗎？

事實上連這次環評審查程序合法性也有問題。台東縣政府環評委員會組成共15人，這次出席8名委員，其中3位是台東縣政府官員，台東縣的說法是依《環評審查委員會組織規程》規定，只有目的主管機關的委員才應迴避出席會議及表決，這三名官員並非主管機關觀光旅遊處因此不必迴避。

但這話只說了一半，事實上依規程第10條規定，應迴避的還包括「與審查各開發計畫有利害關係之委員」。此案是台東縣政府主導的BOT案，每年台東縣政府還要向業者收取權利金，試問整個台東縣政府是不是「利害關係人」？

一個法治國家對於違法建築物該如何處理不辯自明，該拆則拆、該賠則賠，因為唯有如此才能維護體制，這還需要法院說話嗎？更何況還咬文嚼字辯說判決書並沒說要拆，而且還以促進就業機會、台東發展去挑撥人民對立，真是匪夷所思。

可預見的是美麗灣還沒結束，因為政府欠人民一個「公平正義的解釋」。

※ 同步刊載作者部落格「環境報導」
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