獨立評論@天下【周四專欄】胡慕情：內政部，請停步！

獨立評論@天下【周四專欄】胡慕情：內政部，請停步！

2013/10/17 作者: 胡慕情 關鍵字:  全國區域計畫 國土規劃 開發案 美麗灣
出處 http://opinion.cw.com.tw/blog/profile/37/article/678

1994年，台灣北中南東區域計畫第一次通盤檢討公告實施至今，已經將近二十年沒有檢討。依照區域計畫法的精神，為了讓土地符合現實需求，或進行加嚴保護，每五年應進行一次修訂。但內政部在今天要公佈的「全國區域計畫第二次通盤檢討」，卻引發極多爭議。

區域計畫法是國土計畫法立法前，台灣最重要的管制國土之上位法令。莫拉克災後，國土變化極大，內政部卻遲至今年九月才提出「區域計畫法第二次通盤檢討」的規畫，而整體政策擬定內容，未曾召開公聽會或說明會廣納民意。雖然目前沒有法律規範需要召開公聽會才能修訂，但過去幾年內政部針對國土保安，多有退守，如中科四期開發期間，為了配合地方政府強力的開發意願，硬是取消區域計畫法中，認定二林具「觀光休閒農業生產單元」的區域機能。這次通盤檢討，將過去的全國區域計畫區分為「全國區域計畫」及「直轄市及縣（市）區域計畫」兩級制，頗有下放規畫權力給地方政府的意味，招致外界強烈抗議。

作為國土最上位的管制計畫，理應對國土現狀有整體的瞭解與想像，但就以東部的區域計畫檢討來看，難以想像內政部在檢討後能夠遏止現行國土淪喪的可能性。

舉例來說，過去三年來，東部地區土地遭遇最大危機即為海岸開發，東部海岸開發涉及兩個層面的問題：一，東部海岸多為環境敏感區，依照國土保安的概念，應屬於亟待保護的區域。目前花東海岸雖已劃設為「沿海保護區」，但九成土地屬沿海保護區中的「一般保護區」。相較於「自然保護區」有明確的法律規範，一般保護區具有緩衝的灰色地帶，使得業者或地方政府仍能輕易開發。就算開發業者在土地利用上，重疊了「自然保護區」與「一般保護區」，仍能透過環評時，承諾不在自然保護區進行硬體開發即獲通過。

由此來看，國土保安的問題，很難在上位計畫就達到管制效果，最後還是只能得退守到環評場域。若此案為地方政府開發，如美麗灣渡假村，可以想像審核機制根本形同虛設。其次，相較於西部，東部海岸涉及原住民傳統領域問題，土地開發的複雜度更形加劇。

此外，細數花東兩地由花蓮溪口一直到杉原灣的開發案，即有十七案之多，這些開發案，皆位於花東沿海保護區的範圍內，過去幾項海岸開發如黃金海渡假村、美麗灣等案子，在爭議時，都有環評委員與環保團體提出「總量管制」的概念，但這次的通盤檢討，也看不出內政部在土地的開發承載量的面向上，有更進步的思考。

兩年多前，藍綠兩黨聯手需求的東部發展條例，即是希望透過這道法令解禁公有土地，讓地方政府掌握審核權力，以突破區域計畫法的中央管制，幸而最後遭到地球公民基金會的阻殺。如今放手讓地方政府有擬定區域計畫的權力，實在讓人憂心。

平心而論，相較於去年的版本，內政部在沿海保護區的管制上，確實加列部分更加明確的管制辦法，但正如前述所提，花東海岸土地面對的最急迫問題在「一般保護區」而非「自然保護區」，目前的通盤檢討，實在看不出關上這道過去已被大力推開的開發大門，解決過去沈痾的可能。

出問題的不只花東區域，南部的通盤檢討涉及水資源爭議、中部涉及農地開發爭議，北中南東四個區域，都有許多問題尚待釐清，內政部遭到抗議後，雖於十月陸續在北中南東四區舉辦公聽會，不過民間質疑官方黑箱作業，公聽會中根本難以好好理性討論細節，反而煙硝四起。

今天是內政部言明公告「全國區域計畫」的期限，內政部雖在爭議聲中承諾年底前會納入公聽會中意見再行修訂，但在雙方信任基礎如此薄弱、公聽會幾乎流於形式的狀況下，修訂出來的區域計畫，只怕難以符合民意。過去幾年開發爭議的抗議場域，已經逐漸由環保署轉向內政部，若作為保衛國土的天下第一大部想硬闖，未來恐怕不得安寧。