【讀者投書】廖本全：拆美麗灣，不容再轉彎
2013/10/29 作者: 廖本全 關鍵字: 美麗灣渡假村 環評
出處 http://opinion.cw.com.tw/blog/profile/52/article/704
美麗灣案發展至今，實是台灣社會無良財團統治國家的經典。
這齣惡戲，先是地方政府與財團合謀出賣海岸，並竭盡心力成為財團的看門忠犬。接著中央政府表演「會轉彎」，為此大型違建鋪設不用拆、補環評的就地合法紅毯。再由地方環評委員自甘淪為政商遊戲的附庸，為美麗灣擦屁股，但卻是越擦越髒。最後，交由媒體接手化妝，以地方的貧窮作粉撲，用人民的苦痛當口紅，將加害者裝扮成「受害」模樣。
我必須很沈痛的指出，這是一個海岸拓墾的「異形」集團，在消滅美麗海岸風光的過程中，展露出無以倫比的邪惡和醜陋風景。
●牟貧窮之利
信仰發展主義的台灣社會，貧窮，竟可成為大財團最有利可圖的事業，只要釋放屈指可數的就業機會，就可以收買一切與未來。
台東縣政府以發展為名，為財團量身打造出杉原海岸的BOT，並且發揮行政的工具化與效能化，同意基地切割規避環評、發給開發許可、核發建築執照，大型違章建築翻攪海岸的行徑自此開展。
2012年9月20日最高行政法院判決，認定美麗灣渡假村在未經環評前，就有興建旅館等開發行為，違法事證明確，因此判定台東縣府應命令美麗灣公司停止開發行為。
9月24日環保署長沈世宏在立法院社會福利及衛生環境委員會答詢時表示，依照最高行政法院的判決，美麗灣度假村是實質違建，應該先拆除再做環評，但建照核發並非環保署業務，應該依法由內政部處理。
同時，內政部營建署副署長許文龍表示，美麗灣若是坐落在民國76年通過的《台灣沿海地區自然環境保護計畫》內的自然保護區及一般保護區內，就必須拆除；如果不在保護區內，便要視環評結果再做討論。
而事實是，美麗灣渡假村坐落在《台灣沿海地區自然環境保護計畫》內的一般保護區，屬「條件發展區」，其可發展的條件包括顧及保育目的、考量環境敏感特性、不影響環境生態特色及自然景觀，以及維持現有資源利用型態等。很顯然地，美麗灣渡假村絕非「本來就可以蓋」，而根本是一個「本來就不能蓋」的違法渡假村。
●看，政府會轉彎
10月5日內政部長李鴻源表示，台東杉原海岸的美麗灣渡假村，依法院判決，建照無效，是「實質違建」，內政部會依照《地方制度法》「積極面對這個事情」。
李鴻源說出了美麗灣大違建該拆除的應然（what ought to be），但，令人感嘆的實然（what is it）卻是，政府轉彎了，這個大違建依然屹立不搖。
10月31日李鴻源改口，將請台東縣政府在一個半月內完成環評，並由台東縣政府判定是否為實質違建，若是，則將請台東縣政府拆除。
於是，台東縣政府也掌握良機，快速行文內政部表示：「本案土地…屬獎勵民間參與經營的海水浴場公益目的事業，撤銷建造執照及拆除已施工的建物，即難謂對該地編定用途的公益目的沒有重大危害，本府認定本案不撤銷建造執照。」
事實上，台東縣政府的說法瞎得可以。將海水浴場改建渡假村，就是犧牲公益目的而圖謀財團私利。因此，渡假村當然是對公益的重大危害，而拆除自利的渡假村才能真正回歸公益。但更扯的是，內政部竟也「認同」此一說法，因而讓美麗灣渡假村起死回生，從實質違建轉為程序違建。而台東縣政府進而於12月22日通過環評，補足了程序。
內政部長李鴻源不僅沒有拆除美麗灣這個爛攤子，反倒讓內政部也一起陪葬。
●停止無法無天
政商聯手，讓一個本來就不可以蓋的開發案，硬說成「本來就可以蓋」；明明是自利的開發行為，卻是以公益來包裝美化。於是，國土全面不設防，海岸門戶洞開，讓超級違建長驅直入，造成環境無法回復的損失，還可以先破壞、不用拆、再補環評。
面對這樣的結果，台東環團再度提出撤銷環評的行政訴訟，同時也向法院提出停工假處分。
今年7月，高等行政法院裁定停工判決，而美麗灣公司提出抗告，並在近日遭最高行政法院駁回，確定在撤銷環評訴訟判決確定前必須停工。
事實上，行政法院的判決，只是一再地駁斥衫原海岸拓墾共犯們，台灣社會不能「無法無天」。
●媒體之墮
台灣社會媒體沈淪，成為權力者的傳聲筒，作為開發者的化妝師，不是一天兩天的事。確定判決停工的美麗灣，也是這麼玩著的。
於是，偏頗的訊息被創造出來。媒體報導，美麗灣公司指出「美麗灣開發案按正常程序，早在七年前就該營運，但至今仍遙遙無期。」這當然不正確，事實是，如果有正常的行政程序，根本就不會有美麗灣渡假村。
此外，恫嚇民眾的消息也被傳遞出來。媒體為美麗灣公司計算出11億國賠，並平均分攤給台東縣民。事實上，國不國賠的關鍵在於，違法取得建照的美麗灣公司敢提出國賠嗎？若提出國賠，「非善意，不受信賴保護」的美麗灣公司會勝訴嗎？關於這些，媒體隻字未提。
還有，消費貧窮弱者的新聞被製造出來。從資遣員工到淚控環團，這是強勢環境殖民者慣用的反撲伎倆，他們總是非常可恥的戴上弱勢的假面，並且無所不用其極的消費真正的弱者。
若無意外，媒體後續應會補上訊息，報導那些長期讓衫原海岸成為殖民者天堂的地方民意代表，挺身呼喊留下美麗灣的身影。
這些新聞，目的無他，就是意圖操作地方的苦難，來影響最後撤銷環評訴訟的判決。
●誰當求償？
美麗灣案，一旦判決撤銷環評確定，應當要求償還的，不會是美麗灣，而是整個台灣社會。
到時，全民必須奮力要求，中央政府依法拆除美麗灣渡假村大違建，讓行政體制回歸常軌，保護海岸、保障人權。也要讓美麗灣這個海岸破壞者，負起環境復原與生態回復的責任，把屬於全民與世代的東部海岸風貌要回來。更要讓台東縣政府，不要當殖民者的奴隸，而是要讓東海岸的住民作自己的主人，讓不同的族群與世代，共同享有海天美景與多元的文化價值，並且共同開創永續的地方經濟。
當然，不要忘了，能夠為社會留下根本良善的司法，仍然值得喝采。
（作者為台北大學不動產與城鄉環境系副教授、地球公民基金會董事長）
